黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，立足“十五五”時期經濟社會發展的階段性目標，明確提出了“統籌教育強國、科技強國、人纔強國建設”的要求。這一部署並非將三者簡單並列，而是要實現從“分散發力”到“協同聚能”的質變躍昇。“十五五”規劃建議提出，“加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人纔發展。”這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內國際發展大勢、准確把握科技和經濟社會發展規律作出的重大戰略決策。對此，我們要全面系統把握統籌教育強國、科技強國、人纔強國建設的價值意蘊和核心要義，走出一條具有中國特色的教育、科技、人纔一體化發展的道路。

構建“三位一體”治理體系，築牢一體化制度支橕

在教育、科技、人纔領域，長期存在相對獨立運行的傳統，過往分散化的治理模式已難以適配“十五五”規劃建議對三者深度融合的要求。對此，需要堅持黨的全面領導，以“十五五”規劃戰略部署為總遵循，對教育、科技、人纔一體化發展進行頂層設計，重塑協同治理體系。

構建協同發展體系，暢通一體化治理脈絡。完善協同發展體系是推動教育、科技、人纔“三位一體”深度融合的核心抓手。在主體協同層面，建立常態化協調機制。推廣設立一體化發展委員會，發揮其跨領域統籌協調職能，聚焦戰略規劃、資源統籌、利益分配等關鍵環節，打破三者“各自為戰”的主體壁壘，實現三者從“分散治理”到“協同治理”的轉型。在資源協同層面，優化要素配置制度。以社會發展和市場需求為導向，構建人纔、技術和知識等核心資源的流通共享機制，改變以往資源分散投放、低效利用的狀況，推動資源在一體化發展中實現高效循環與精准匹配，最大化釋放資源整合效應。在區域協同層面，構建區域協同發展體系。東部地區立足人纔、技術以及資本等方面的優勢，強化在教育科技人纔一體化發展中的創新引領與輻射帶動作用；中西部地區在立足本地產業基礎與資源稟賦的基礎上，借鑒東部發展經驗，聚焦特色產業人纔培育、區域共性技術攻關與創新轉化，形成“東部引領突破、中西部特色發展、全域協同共進”的發展格局。

建立科學評價體系，錨定一體化發展導向。評價體系深刻影響教育科技人纔一體化發展成效。一是構建聯動評價機制。針對教育、科技、人纔領域評價割裂問題，緊扣“十五五”時期科技自立自強目標，建立“三位一體”評價機制，推動這三個領域從業者圍繞戰略目標協同發力。二是細化評價准則。堅持目標導向與問題導向相統一原則，構建涵蓋質量、效率、創新與協同的綜合評價框架，通過量化指標與定性分析的形式，確保評價能精准反映一體化發展實效。同時，實行區域差異化評價標准，避免“一刀切”現象。三是強化考核導向。發揮評價的反饋優化作用，形成“規劃—執行—評估—優化”的全流程管理機制。將一體化成效納入政府績效考核，對一體化發展成效顯著的地區給予財政補貼等獎勵，對推進滯後的地區加強督導整改，形成“以考核促協同、以激勵強動力”的良性循環，推動一體化發展持續走深走實。

完善法律保障體系，築牢一體化制度根基。健全的法律制度是規范教育、科技、人纔“三位一體”協同秩序的根本保障。一是完善法律制度，厘清權責邊界。圍繞“十五五”規劃乃至長期發展目標，通過專項立法或條例修訂，系統界定高校、科研院所、企業等多元主體參與一體化發展的法定權責，明確各主體在過程參與、成果轉化、責任承擔中的核心職責，既避免權責不清導致的協同內耗，也杜絕監管缺位引發的治理亂象，構建“權責法定、分工明確、協同高效”的治理格局。二是完善法律制度，明確主體利益分配。聚焦教育、科技、人纔協同中的核心關切，對標權責劃分，通過完善法律條款細化科技創新成果的歸屬認定、收益分配與風險分擔規則，破除要素跨界流動中的利益壁壘與制度障礙。三是強化法律執行力度，建立跨部門協同執法機制，明確執法權限、程序與責任劃分，以嚴格規范的執法為一體化發展營造穩定的法治環境，確保各項法律制度落地見效。

優化人纔發展格局，激活一體化發展核心動能

在教育、科技、人纔協同發展的戰略布局中，人纔是貫穿始終的核心樞紐與根本支橕，其戰略地位與聯動價值尤為突出。“十五五”規劃建議明確將人纔的培育、引進與協作作為教育、科技、人纔一體化推進的關鍵路徑，為今後三者協同發展指明了方向。

協同培育本土人纔，築牢一體化發展核心。本土人纔是教育科技人纔一體化發展的內生力量，其培育質量直接影響一體化發展的穩定性與可持續性。一方面，優化學科設置，築牢人纔培育根基。聚焦人纔原始創新能力提昇，加強基礎學科建設；緊扣產業發展需求，重視應用學科建設；緊盯前沿發展動態，布局未來學科建設。同時，打破學科壁壘，將科技創新目標和產業實際需求融入人纔培養課程體系，實現“教育鏈”與“創新鏈”“產業鏈”深度銜接，破解人纔培育與發展需求脫節的問題。另一方面，形成協同育人共同體，發揮多元培育效能。通過共建聯合實驗室、產業學院和重大攻關項目平臺，充分發揮科研機構的基礎研究優勢，激活創新平臺的成果轉化功能，運用龍頭企業的產業實踐資源，形成“高校—科研院所—企業”多元聯動的育人共同體，定向培育拔尖創新人纔。

加強國際人纔引進，拓寬一體化發展視野。國際高端人纔是推動一體化發展與全球創新接軌的重要外源動力，其引進與利用水平影響一體化發展成色。一是聚焦“十五五”科技自立自強戰略目標，精准引進世界頂尖人纔及高水平創新團隊，重點覆蓋關鍵核心技術領域與新興產業方向。二是優化國際人纔引進政策體系，完善簽證、居留、醫療、子女教育等配套服務，構建開放包容的引纔用纔生態。三是推動引進人纔深度融入本土創新體系，通過聯合組建實驗室、共同開展國際合作項目以及參與人纔聯合培育等形式，促進國際先進技術以及管理經驗與本土創新資源深度融合，既發揮國際人纔的技術引領作用，又帶動本土人纔國際化視野與創新能力提昇，為一體化發展注入全球智慧與活力。

深化全域人纔協作，聚合一體化發展勢能。全域人纔協作是實現人纔價值最大化的關鍵紐帶，通過跨領域與跨區域的聯動協作，釋放人纔聚合效應。一方面，促進“產學研用”一體化人纔深度交流。可以通過常態化學術研討、項目共研和崗位互聘等形式，讓全域人纔在深度互動中碰撞思想火花，充分激發人纔創新創造活力，加速科技研發成果的孕育與轉化，實現教育培育、科技攻關、產業應用的人纔價值精准銜接。另一方面，推動人纔流動規范暢通。著力打通高校、科研院所與企業間的人纔流通渠道，打破身份、地域和行業的限制，促進人纔在不同領域、區域和行業間的合理分布與優化配置，持續優化人纔結構，為教育科技人纔一體化發展提供堅實的人纔支橕。

深化數字技術賦能，提昇一體化發展協同效能

數字技術的蓬勃發展，深刻重塑社會生產生活方式與整體運行邏輯，其作為先進生產力的核心載體，正成為推動教育、科技、人纔一體化發展的關鍵賦能力量。它不僅能夠賦能教育、科技、人纔單個領域的能級躍昇，還能搭建協同平臺，推動三者在資源配置和功能聯動層面深度耦合，為一體化發展提供技術支橕。

數字賦能單域昇級，夯實一體化發展根基。數字技術以其普惠性與穿透性，為教育、科技、人纔各自高質量發展注入強勁動能，進而夯實三者一體化的根基。在教育領域，依托數字技術構建的智慧教育體系，打破傳統教學時空限制，通過優質教育資源數字化共享以及制定個性化學習模式，推動教育模式從傳統“知識灌輸”向新型“能力培育”轉型，為人纔培育提供基礎性支橕。在科技領域，數字技術作為創新工具，能夠加速科研數據開放共享和科研流程智能化再造，推動基礎研究、應用研究與技術轉化全鏈條貫通，大幅提昇科技創新效率。在人纔領域，數字技術賦能人纔評價體系革新，通過大數據分析實現人纔能力和貢獻的精准畫像，打破“唯論文”和“唯職稱”的單一評價桎梏，同時搭建數字化人纔服務平臺，優化人纔培養、引進以及使用全流程服務，充分釋放人纔資源活力，為科技發展提供人力支橕。

平臺驅動要素融通，優化一體化資源配置。聚焦人纔、技術和知識等核心要素協同聯動需求，打造教育科技人纔一體化資源整合平臺，以數字化手段破解要素分散難題，實現高效配置。依托數據集成與智能管理技術，將高校學科資源、科研機構攻關方向與成果、企業產業需求與實踐平臺等分散載體納入統一數字體系，建立分類清晰與動態更新的人纔庫、技術庫和知識庫，推動優質教育資源、科研創新成果和產業實踐需求跨主體、跨領域高效共享。通過打破要素流動壁壘，促進人纔精准對接、技術快速轉化以及知識有效傳播，杜絕重復建設與資源碎片化浪費，為教育科技人纔一體化發展構建要素融通的支橕載體。

智能協同三域聯動，深化一體化融合實效。通過智能匹配算法搭建“需求側—供給側”動態聯動模塊，推動教育培養方向精准對接科技攻關目標與產業發展需求，科技研發緊密錨定人纔培育目標與市場應用導向，人纔流動高效適配教育資源分布與科技創新布局；同時，依托平臺數字化工具，支橕高校、科研院所和企業聯合開展定制化的人纔培養，協同推進核心技術攻關，共建跨領域創新項目，形成“數據驅動、智能匹配、高效協同”的聯動模式，全面深化三者一體化發展實效，為科技自立自強注入數字化動能。

（作者王軍旗 黃文匯　分別為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津大學基地研究員、天津大學馬克思主義學院博士研究生，本文為天津大學研究闡釋習近平總書記給天津大學全體師生的重要回信精神後期資助專項階段性成果）